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秦鹏博介绍，《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》（以下简称《条例》）对骑行法定年龄作了规定：驾驶自行车、三轮车必须年满12周岁；驾驶电动自行车和残疾人机动轮椅车必须年满16周岁。对骑行上路的年龄作出限制16349.com彩民网，主要由于未成年人对车辆的操作性、控制力较弱，无法判断复杂的道路交通情况。根据公安部道路交通安全研究中心进行的事故案例数据分析，近几年来，不满12周岁骑行自行车与不满16周岁骑行电动自行车分别占骑行事故的7.5%和10.3%。

海淀区法院法官对既往裁判文书进行梳理后发现，在未成年人参与交通出行活动受损害案件中，一方面呈现出早晚出行高峰时段事故易发，低龄幼儿更易受到交通事故损害且部分未成年人受伤严重等事故发生特点；另一方面呈现出未成年人驾驶经验及交通安全意识不足，发生事故后处置能力及证据固定能力欠缺，监护人监管不力等事故特征。“未成年人的安全意识薄弱，对交通法律法规也知之甚少，驾驶电动自行车时常出现逆行、载人、随意占用机动车道、随意变更车道等违法行为。”

既然交管部门已认定王军负事故全部责任，胡小兵无责，为什么法院还要判决胡小兵及其监护人承担部分损失？对此，秦鹏博解释说，交通事故责任不完全等同于民事法律赔偿责任，因此，交通事故认定书不能作为民事侵权损害赔偿案件责任分配的唯一依据。行为人在侵权行为中的过错程度，应当结合案件实际情况16349.com彩民网，根据民事诉讼的归责原则进行综合认定。

北京市第二中级人民法院在“未成年人参与交通出行活动受损害案件审理情况”新闻通报会上提到，部分参与交通出行活动的成年人，存在交通出行安全意识不强、驾驶过程中存在其他危险行为、在未成年人经常活动的地段行车时警惕意识不足等情况。例如，在驾驶汽车或者骑行电动车时存在玩手机、接打电话等妨碍安全驾驶的行为，在途经校园周边路段时未降低车速注意观察，在未成年人聚集地段行车警惕性不足、不在规定车道内骑行非机动车等。这些行为，在不同程度上为事故发生埋下隐患。